在古代，陛见，又被称作“朝见”“入见”“召对”等，最早的记载出现在《后汉书》一书中。陛见制度并非在封建社会初期就已完全成熟，而是在后期逐步形成并完善的。事实上，陛见制度的本质是帝王强化自己统治地位的一种手段。从战国时期开始，随着中央集权体制的建立，陛见制度也随之渐成形。
在战国时代，国家政权从宗族贵族的治理模式转变为官僚政治，国家权力渗透到社会的每一个角落。国家的最高权力由帝王直接任命各级官员来行使，土地和人民也都在帝王的控制之下。此时，帝王通过“上计制度”每年定期要求地方官员向中央汇报财政状况，这种常规的制度为陛见制度的形成奠定了基础。
进入汉朝后，陛见制度开始有了初步的实践，尽管那时更多地关注的是财政收入和地方的治理问题。所谓的“面圣”，其实就是帝王定期与这些地方官员就地方事务进行交流。从某种程度上来说，这种制度也体现了中央对地方的掌控，确保了国家的运作与管理。
唐朝时期，陛见制度逐步发展并得到了进一步的强化。在唐朝初期，实施过一种叫做“朝集”的制度，地方州府的长官每年都会进京述职。通过这种方式，中央与地方的沟通得以加强。而随着时间的推移，唐朝后期实施了“进奏”制度，这两个制度虽然看似相似，却并无直接的继承关系。实际上，进奏制度更多是唐朝政治现实的产物，表明中央集权的逐步衰弱。
到了宋朝，陛见制度进入了一个新阶段，成为了帝王考察地方官员的重要工具。《宋史》中记载了许多关于陛见的事件。每当地方高级官员回京后，他们必须上殿朝见帝王，接受考核。这个制度的形成与宋朝文官治国的体制密切相关，尤其是在这个时期，陛见制度的执行频率逐步增加。
尤其在宋朝，陛见不仅是帝王考察官员品行的方式，也是对地方官员进行政治监管的有效手段。为了确保地方管理的规范化，中央要求许多高级官员定期向皇帝报告地方事务，甚至在一些特殊时期，皇帝会亲自指派对这些官员进行严密的检查和考察。尽管如此，地方官员并非随时可以进京面圣，往往需要符合特定的条件。
到了元朝、明朝，陛见制度得到进一步的发展，尤其是在清朝的雍正和乾隆时期，陛见制度被推向了顶峰，成为中央集权巩固的关键工具。清朝在这一时期的陛见规定非常严格，只有总督和巡抚等高级官员，才有资格定期进入京城觐见皇帝。并且，进京面圣的过程极为繁琐，官员必须向帝王提交奏章，确认他们的忠诚与敬畏之情。
在清朝，《大清会典》中对陛见制度有详细的规定，总督和巡抚每年可以进京面圣一次，但其他地方官员则必须轮流进京，大约每两年一次。值得一提的是，在一些特殊情况下，面圣会被推迟，尤其是地方有重大政务需要处理时。对于驻守边疆的将领来说，进京面圣的周期甚至可能是三年一次，确保地方的军政事务不受影响。
总体来说，陛见制度从早期的萌芽，到后来逐步成型，直到清朝达到了巅峰，它不仅体现了帝王对中央集权的深刻思考，也折射出帝王与地方官员之间复杂的权力关系。帝王通过陛见制度来强化对地方的管理，而地方官员则通过面圣表达对皇帝的忠诚与服从。这一制度的演变，是对帝王权力和官员治理能力的一种有效平衡。
最后，再回顾文章开头提出的三个问题，通过历史的演变，我们可以清晰地看到，古代官员并非可以随意面圣，尤其是那些掌控地方大权的高级官员，他们往往只能按照规定的时间与条件进入京城面见帝王。而这也正是古代帝王管理庞大官员群体的一项策略。返回搜狐，查看更多